[旅游资讯]普吉岛翻船事故带来哪些警示？ 需强化安全预警

图为7月8日泰国搜救船在泰国普吉岛遇难海域搜寻失踪人员。

新华社记者秦清社

普吉岛沉船事故给应急管理带来了哪些警示

我们的记者

杜

晓

我们的实习生张国庆

当地时间7月5日17时45分左右，两艘邮轮在泰国普吉岛附近海域突然遭遇强风暴，翻船沉没。其中凤凰载105人，爱莎公主载42人。两艘船上都有127名中国游客。

事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发出重要指示，要求外交部和我国驻泰国使领馆加大工作力度，并要求泰国政府和有关部门不遗余力地寻找失踪人员，积极救治伤员。文化旅游部应配合相关工作。习近平强调，目前是暑假，外出旅游的人很多，一些地方雨涝形势突出。各地区有关部门要及时发布风险预警，提醒旅行社和游客增强风险防范意识，消除安全隐患，加强安全检查监控和应急工作，切实保护人民生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强指示，全力搜救失踪游客，救治伤员，做好善后工作。要重视出境游客的安全防范，通过华侨公民保护机制，切实维护我国公民的合法权益，确保旅游安全。

中国驻泰国大使馆证实，截至7月8日上午9时，41名中国公民在泰国普吉岛的海难中丧生。截至目前，事故已造成42人死亡，15人仍下落不明。

目前，救援工作仍在积极有序地进行，但沉船事故也给人们带来了很多反思。

国内专家在救援中的积极作用显而易见

据相关媒体报道，泰国军方等救援部门7月6日在普吉岛茶龙湾码头救援指挥中心陆续召开新闻发布会，介绍救援情况。事故发生后，泰国海军、海事警察、旅游警察等部门派出多艘救援船和直升机继续联合搜救。

泰国总理巴渝对7月6日发生在普吉岛的海难遇难者表示哀悼。他要求普吉岛政府全面部署救援工作，妥善处理伤者的救治和赔偿事宜，尽快找到剩余失踪人员。

在泰国积极救援的同时，国内各方也迅速参与救援行动。

7月5日晚，文化旅游部启动应急机制，要求泰国旅游办了解事故情况，全力配合泰国使领馆做好相关工作，要求业务部门全面核对核实涉案游客信息，指导督促相关省市旅游部门做好善后工作。

据浙江省海宁市人民政府新闻办官方微博发布的消息，7月6日上午8时左右，海宁海派家具有限公司负责人从泰国发短信报告:前往泰国普吉岛旅游的37名员工及其家属处于极大危险之中，5日下午5时遭遇5年来最大风暴。目前，仍有18人失踪，寻求政府帮助。据了解，泰国成立了一个工作组，海宁成立了一个地方工作组，分别在泰国和海宁开展工作。我已经联系了中国驻泰国大使馆查资料，寻求帮助。成立工作小组，进驻海派公司，开展安慰家属等后续处置工作。

7月6日23时许，全球华人公益组织Rams旗下的紧急救援志愿者团队Rams的3名成员和国家海洋局第二海洋研究所的2名海底搜索专家从浙江杭州出发，飞往泰国普吉岛参加救援工作。据了解，为了协助泰国政府搜救仍下落不明的中国游客，此行救援人员携带了大量深海救援设备，10多个重200多公斤的救援设备箱。这些设备来自中国国家海洋局第二海洋研究所。

中国人民大学危机管理研究中心主任唐军认为，泰国沉船事故涉及中国公民。沉船事故发生后，包括政府部门和非政府公益组织在内的中国各方面迅速展开紧急救援行动，表明了中国在全球范围内保护公民生命财产的坚定态度。

在救援行动中，中国派出了配备专业设备的专家协助救援，对事故的救援工作起到了非常积极的作用。唐骏说。

国家行政学院教授汪玉凯认为，沉船事故发生后，泰国开始了包括军舰、直升机和民用船只在内的救援工作，许多社会组织也参与了搜救工作。国内各方也尽快行动起来参与搜救工作，值得充分肯定。由于在泰国雨季，受天气多变、海风大等客观因素影响，搜救工作难度加大。总的来说，沉船事故后的救援工作做得很好。

由于我们要去其他国家进行救援工作，仍然有一些问题需要注意。

唐军认为，国内各方积极在泰国开展救援行动，在进入其他国家救援时，需要遵守国家或地区的相关法律、法规、安排和安排。还需要通过国际救援组织或外交部门与地方当局建立良好的沟通机制。

应急救援措施和行动应当从家中到当地进行，以便有效地为现场救援工作做出贡献。此外，参与救援工作的国内人员也必须保护自己的安全。唐骏说。

地方应急管理机制可能存在漏洞

据泰国当地媒体报道，泰国气象局7月4日至6日发布天气警报，禁止在普吉岛的船只离开香港。泰国副总理巴维7月6日下午表示，涉案船只在未得到气象局警告的情况下出海，船长和船主应对此事负责，并警告称将采取法律行动。

据相关媒体报道，当地警方透露，普吉岛旅行社多次被警告不要离开港口，但他们多次无视警告，在海浪处于非常危险的水平时将游客带入安达曼海。

根据目前公开发布的信息，海难事故暴露出的地方应急机制存在两个问题。一方面要加强泰国官方的险情预警工作，官方对天气和海浪的预报要更加准确及时；另一方面，后续防范工作不到位，属地联动管理工作要及时跟进。即风险预警正式发布后，领土政府应加强监管，禁止船只出海。唐骏说。

防灾有问题。泰国政府已经发布大风大浪预警，所以海难发生后不是政府的主要责任。这些船都是旅行社和导游自己租的，不顾当地警告就冲出去出海是他们个人的行为。翻船事故发生后，主要追究旅行社、导游和船舶供应商的责任，包括游客安全意识薄弱。但地方政府不能说完全没有责任，因为应急监管可能存在问题。当地政府发布预警后，这些船舶仍然可以出海，说明应急监管可能存在漏洞。汪玉凯说。

唐军认为，既然当地政府已经发布了预警，各方都应该提高安全意识。船主和旅游机构应配合当地政府的预警和预防管理措施，不应为了挣钱而重视游客的安全。如果事故真相与泰国官方调查结果一致，那么涉案船舶是有责任的。

强化安全预警和应急合作机制

近年来，越来越多的人选择在假期出国旅游，安全风险随之而来。普吉岛倾覆事故再次为海外旅游安全敲响警钟，也从安全预警和应急管理方面提出了新的要求。

文化旅游部在官网上提醒游客，出境旅游，尤其是境外自助游，要增强风险防范意识，警惕各种风险，安全理性出行。

中科院旅游研究规划设计中心副主任齐晓波博士认为，普吉岛倾覆事故发生后，中国人需要高度重视出境旅游的安全。旅游安全问题主要集中在恶劣天气、地质灾害、设施设备、交通安全、特定旅游项目、瞬时高峰流量管理等自然因素上。对于普吉岛来说，旅游主要集中在自然灾害和特定的旅游项目上。

在假期海外旅行的浪潮中，邻近的岛国已经成为许多人的选择。

近年来，中国公民前往周边国家海岛旅游的人数不断增加，增速仍较大，主要是由于旅游方便、海岛特点和消费成本低。三亚作为中国著名的滨海旅游胜地，人满为患，住宿能力有限。随着中国人旅游欲望的增加，普吉岛的游客也在增加，这是一个正常的现象。祁晓波说。

来自文化旅游部的消息称，据初步了解，涉案的中国游客大多是通过网络平台订购产品的免费旅行者，涉及江苏、浙江、广东、辽宁、河南等省。

祁晓波认为，自由行将成为未来的主要出行方式。目前，国内旅行社自由行保障体系逐步完善。出国后，当地旅行社组成团体开展活动。但需要注意的是，自由行在保险保障、实时预警、风险管理等方面还存在一些不足，只能依靠当地旅行社来体现集团管理。这次翻船事故，当地已经发布了天气预警，大部分人还是选择出海，说明游客对风险了解不够，旅游团队缺少一个有话语权的领队管理。

可以预测，未来出国旅游的人数将继续增加。因此，要防患于未然，提前应对，不断完善相关应急管理机制。

翻船事故给出国旅游的公民一个警示:一是要选择合适的旅游机构，警惕不合标准和不正规的旅游景点和机构的管理；其次，要提高自身的风险意识，不去危险场所，不采取危及人身安全的措施；再次，要与外事部门保持密切联系，关注外交部和驻华使领馆发布的相关预警信息。唐骏说。

汪玉凯认为，国内旅游部门应加强安全预警，加强对出国旅游公民的安全教育和安全知识普及。

我们还应该完善与外国的应急合作机制，如果我们再次遇到这种事故，我们可以更好地加强国家之间的合作与协调。在这次事故中，许多游客都是免费游客。如何加强自由行旅客的安全意识，如何将自由行旅客纳入旅游安全管理框架，需要在未来进一步加强。汪玉凯说。

世界旅游组织(WTO)早就对世界文化或自然遗产提出了要求，并定期提交风险管理报告。主持了北京部分景区旅游风险管理的报告，对可能存在的风险、风险控制和措施进行了系统详细的设计。然而，大多数旅游区没有意识到风险管理。祁晓波说。

齐晓波认为，普吉岛沉船事故给日常安全预警和应急管理机制带来的警示主要包括以下几个方面:相关部门要不断完善风险管理体系建设；旅行社应重视风险预警信息的收集和实施；游客应增强风险意识，合理选择旅游方式，特别是要坚决抵制低成本群体和分散群体。

资料来源:《法制日报》