[旅游资讯]旅游外交 新型邦交之道

2015年5月16日，印度总理莫迪访问上海，为在华各行各业的印度侨民举行招待会。图为几名生活在中国的印度女孩参加招待会

旅行也是沟通

当居小南站在圣城恒河的制高点俯视这座圣城时，他知道自己的印度之行远远超出了他之前的预期。瓦拉纳西是居小南在印度的最后一站。这座古城像上帝一样存在于一个82%的人信仰印度教的国家。在印度人民的心中，它是生活的后花园和神圣的极乐之地。

我决定去印度旅游，是因为2015年初在电视上偶然看到中印联合推出2015印度旅游年。印度总理莫迪当时说:两个有着同样几千年历史文化、同样人口众多的大国，他们的古老文明对世界的贡献很大，两国之间应该有更多的交流，去体验自己的不可思议。

鞠晓楠被这段话深深打动了。作为一名资深茶人，他想看看世界上最大的茶叶出口国印度是如何从后面用茶叶原料征服欧洲的。他还想知道在印度人的生活中，茶是否像中国一样受欢迎，他想知道随着两国未来交流的增加，他们会怎么看待中国茶。

在印度东北部的阿萨姆邦，居小南开始了他的寻茶之旅。这个地区位于喜马拉雅山南麓的山谷中，是印度最重要的茶叶产区，也是世界上最大的茶叶种植区。在这里，他看到了与中国茶的一大不同:由于当地雨量充沛，热带阿萨姆大叶茶树蓬勃发展。与春季采摘的中国茶不同，阿萨姆在6-7月采摘质量最好的茶，但10-11月生产的秋茶更香。在这里，居小南遇到了来自巴黎的埃德蒙兹。作为茶商，他们对阿萨姆红茶赞不绝口。

四天后，在瓦拉纳西，巧合的是，居小南和埃德蒙住在同一家酒店。下午，居小南请埃德蒙喝茶。茶叶是在自己的野生茶基地生产的。几年前，居小南在云南临沧发现了2000多棵有3000年历史的野生茶树。他的茶是未经加工的，经过挑选和干燥。

鞠晓楠从包里拿出几个精致的碗。一泡古树茶让埃德蒙很感兴趣，茶香极了，邻桌的两个美国人和餐厅的印度老板也过来蹭茶。他们对这种已经在茶树上生长了三千多年的叶子极其好奇，向往着与印度、欧美截然不同的茶文化。居小南，口才极好，花了一个多小时为三个外国人普及中国茶的历史文化。在这个快乐的下午，鞠晓楠成了传播中国传统文化的大使。

第二天一早，埃德蒙找到了居小南，表达了明年春天去临沧看采茶和那些30米高的古老野生茶树的愿望。

国家旅游局的一名工作人员提供了一个新的视角来解读这个故事:两国之间的旅游和人文交流已经成为国际文化交流的主要渠道和公共外交的重要组成部分，在国际关系中发挥着举足轻重的作用。而这是一种阻力最小，潜力最大，完全互利的沟通方式。

正如中国人民政治协商会议全国委员会外事委员会主任赵启正所说，民间交流是在公共外交中向世界表达中国的最佳方式。

鞠晓楠在一次旅行中无意中使用了中国茶文化，增强了文化多样性现实中的文化认同。很多人可能觉得这种表达影响不大。我们回顾2015年8月，这是中国和意大利建交45周年。在米兰举行的世博会上，来自世界各地的游客蜂拥而至。早在重要的公共外交平台世博会上，中国馆就阐述了大国外交战略和农产品发展命题，展示了中国的文化魅力和软实力。中国茶是其中的一个子类，合计有40多个中国茶品牌。通过介绍茶的历史、丝绸之路的起源、茶的生产工艺和功效，来自世界各地的游客可以欣赏到中国茶的独特魅力和深厚的文化底蕴。

旅游年外交关系之路

如果你想向世界展示中国是一个友好的国家，你就必须表达你的文化，表达别人愿意听的东西，而不是经济表达或军事表达。这是民间的声音。鞠晓楠虽然不懂国际政治和外交关系，但凭着自己的一片叶子，他体会到了全世界人民对中国文化的好奇。每次旅行，我都和外国朋友聊儒家道家文化，聊中餐，聊茶，他们总觉得礼仪是什么状态。

中国到底是什么样的？出国旅游的中国人是最好的使者。国家旅游局局长李金早认为，中国游客直接打开目的地国家的窗口，让外国人更直接、更形象地了解中国的政策、国情和民生。旅游与外交的融合发展，有利于打造多渠道、多维度的传播模式，以立体的方式向世界描绘中国形象。

正是因为旅游业带来的自发民间表达，这些涓涓细流的汇聚才会带来新外交关系的可能。国家旅游局大力倡导和推广各种旅游年，如中印旅游年、中美旅游年、中英旅游年等。在国家层面，两国携手打造全新的旅游合作和文化交流平台。

正在进行的是中印旅游年项目，该项目源于习近平主席和印度总理莫迪2014年9月访问印度期间的共同决定:启动中印文化交流计划，其中印度旅游年将于2015年在中国举行，中国旅游年将于2016年在印度举行。

在此期间，双方将开展一系列促进双向旅游交流的宣传活动。印度旅游局驻京办首席代表迪帕对此次活动的期待无法掩饰。她说:我的大部分朋友只知道哈德里、阿格拉和斋浦尔的印度城市，但印度还有很多值得探索的地方。除了熟悉的北印度，我们还将推广像喀拉拉邦这样的南印度城市。让中国朋友通过民间交流了解印度是旅游年的目的之一。

为了实现以旅游为载体的交流，中国协助印度宣传与7世纪中国高僧玄奘有关的印度旅游产品和路线，并开展青年交流访问。从2015年到2019年，每年都有200名青年被派去看望对方。

自20世纪80年代以来，印度对华游客数量以罕见的加速增长，从1981年的46万人增加到2013年的71万人，成为中国前10大客源国。2002年12月，中国和印度达成协议，中国公民自费到印度旅游，到印度旅游的人数也迅速增加，从2003年的1.3万人增加到2014年的13万多人，成为印度第12大客源国。国家旅游局局长李金早预计，随着中印双向旅游交流的稳步增长，2015年的游客数量将超过90万。

虽然中印游客之间的互访发展迅速，但国家旅游局知道，旅游交流的丰富潜力显然远未实现。印度政府将旅游业定位为国家的重要支柱产业，旅游业本身是印度第三大创汇部门和重要的就业创造部门。世界旅游组织预测，2020年印度将有5000万出境游客，出境旅游成本将超过280亿美元。世界旅游和旅游理事会还认为，印度将成为下一个旅游热点，并将享有10年的增长潜力。

作为中国旅游年项目的主要推动者和实施者，中国国家旅游局在旅游年期间承担了许多开拓性任务。国家旅游局副局长李世宏和他的团队正在积极筹备将于2016年初在印度首都新德里举行的2016中印旅游年开幕式。他对利用旅游年简化签证手续，开展旅游人才培养合作，支持相互旅游投资，扩大两国旅游合作充满信心:这是世界上人口最多的两个国家，面对13亿多人口的印度这个庞大市场，我们推出了前所未有的国家级旅游推广。

中国-一带一路旅游年的背后是印度大国战略下国家旅游局(NTA)的创新外交理念。他们认为，进一步推进旅游业对外开放，加强与印度等南亚次大陆的交流与合作，不仅是中国睦邻互利外交政策的要求，也是加快建设孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊和丝绸之路经济带的一部分。同时，全面扩大中国旅游业从东北亚、东南亚到南亚、西亚、中亚的对外开放，构建完整的周边开放格局，具有战略意义。

& lsquo一带一路是中外经济文化交流合作之路，也是跨越空.的国际旅游之路国家旅游局局长李金早感慨地说，它把沿途各国的发展梦想与对和平的期望联系起来，旨在建立一个互利共赢的利益和命运共同体。

按照互联互通、旅游优先的总体思路，围绕一带一路战略积极开展国际旅游合作，国家旅游局正在推动建立旅游部长联席会议机制和国际旅游联盟。深化与目的地国在维护游客权益、便利签证政策、保障游客安全等方面的旅游合作。据国家旅游局预测，未来5年，一带一路周边国家预计将迎来1.5亿中国游客，旅游消费超过2000亿美元；我们也有信心吸引8500万来自中国沿线国家的游客，带动1100亿美元的旅游消费。

中印旅游年只是通过外交层面的旅游合作创造新的双边关系的一个缩影。李金早表示，2016年将迎来中美旅游年，中国旅游年将继续在印度举办，韩国旅游年将与韩国合作在中国举办。未来三年，国家旅游局将主办或承办首届世界旅游发展大会、第22届联合国世界旅游组织大会、第18届世界旅游大会。国家旅游局愿继续塑造旅游年品牌，与其他国家以旅游年等多种形式深入合作。

在过去的一年里，由国家旅游局推动的在韩国举办的中国旅游年，已经成为一个成功的示范版本。韩国全年举办120多项重点活动，是中韩双向旅游交流规模达到1100万人次的旅游年。2015年11月1日在首尔举行的闭幕式上，李克强总理表示，期待中国旅游年在韩国成功举办，这不是结束，而是一个新的起点。在他看来，旅游不仅是一种经济活动，也是一种文化交流。

新的外交关系

为了相互沟通，促进彼此的发展，外交是必要的。从持续数千年的东亚朝贡行为，到1944年的布雷顿森林会议，再到现代社会的各种政府间国际经济会议和谈判，再到近年来中国、俄罗斯、印度、韩国组织旅游的活动，国际上流行的外交手段开始变得更加灵活，更加灵活，更加扎根于民间。

旅游业频繁的对外活动极大地丰富了旅游业的外交内涵，其在国家外交事务中的比重日益增加。旅游业发展已成为双边关系的重要组成部分，在国际或区域合作中发挥着重要作用。基于此，旅游外交近年来成为外交场合的热门词汇。

从官方旅游年鉴记载的重大事件来看，2000年前后，我国旅游对外交流活动逐年增多，政府旅游对外活动越来越重要和活跃。从全国到各省(市、区)，每年都要举办上百场的国外旅游活动，而且势头迅猛，影响范围越来越大，几乎遍及全球。

更为明显的是，中国领导人越来越多地利用到国外旅游，呼应官方外交工作的顺利发展，这已经成为中国各大旅游交流的做法。例如，2004年，时任中国国家主席的胡锦涛出席了6次以旅游为主题的对外交流活动，其中包括坦桑尼亚、罗马尼亚、马里、菲律宾、巴西等国。

旅游已成为重要外交文件的主要内容，并成为本届政府以来的主流。习近平主席一贯重视旅游业在外交中的重要作用。2013年3月22日，在俄中旅游年开幕式上，习主席指出，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是提高人民生活水平的重要指标，也是增进人民亲密度的最佳途径。

2015年初，习近平主席向在首尔举行的中国旅游年开幕式发来贺信，并向两国旅游部门发出信息:借此机会全面拓展旅游合作和文化互鉴，推动两国关系发展。

2015年9月22日，习近平主席出席美国华盛顿州西雅图市当地政府和美国友好协会举办的欢迎宴会，并发表重要讲话，宣布中美两国将在2016年举办旅游年。习近平主席强调，中美两国人民之间的交流受到高度重视，亲戚越来越近，朋友越来越近。各省州应在教育、旅游、体育、青年等广泛领域开展交流与合作。

种种迹象表明，旅游业已经从外交边缘走向外交前沿。旅游合作是双边或多边经贸合作和人文交流中最活跃、最有潜力的领域，正成为构建新型大国关系的重要内容和桥梁窗口。李金早指出，加强大国之间的人文交流有利于扩大双边关系的社会基础。构建新型大国关系、打破传统大国冲突对抗规律、开创大国关系发展新模式的政治责任在于人民。

国内外实践表明，旅游外交更加灵活，更加灵活，更加植根于人民。当双边关系良好时，旅游交流可以成为发展国家关系的加速器；当双边关系不顺利时，旅游交流可以成为改善国家关系的润滑剂；在两国没有正式外交关系的情况下，可以先进行旅游交流，让人民交流成为国家关系正常化的领航者。

在2015年5月23日的中日友好交流大会上，面对3000人的日本旅游交流代表团，习近平指出了旅游业作为民间交流对外交的重要性:中日友好的基础在于人民，中日关系的未来掌握在两国人民手中。双边关系的发展越不利，越需要两国各界人士的积极参与，越需要双方人民之间的交流，为双边关系的改善和发展创造条件和环境。

旅游业不仅促进公民之间的交流，而且刺激经济和增加就业。韩国每年接待近50%的入境游客，中国信用卡消费占韩国外国信用卡消费总额的56%。2014年，约有241万日本游客前往中国大陆，人均消费23万日元，居世界游客之首。

如果以美国为例，据统计，截至2015年11月底，中国赴美游客总数超过200万，为美国经济贡献267亿美元，为美国增加近10万个就业机会。目前，中国是美国第二大入境消费国，中美之间的旅游项目和服务贸易占美国对华出口服务贸易总额的56%。未来中国赴美游客年均增长率按10%计算，2014年至2020年中国赴美游客总数可能超过2000万。世界上最大的两个经济体、两个最大的主要旅游目的地和旅游来源正在形成世界上最繁荣的双向旅游市场。

据国家旅游局统计，国内旅游从1984年的2亿左右增长到2014年的36亿，增长17倍；从1988年开始，泰国成为中国出境旅游的第一个目的地国。到2014年，中国出境旅游目的地超过150个，出境旅游人数超过1亿，实现跨越式增长。根据联合国世界旅游组织2015年4月发布的报告，2014年全球最大的出境旅游消费国是中国，出境旅游消费增长28%，总额达到1650亿美元。

世界从未像今天这样以如此关注和复杂的心态看待和解读中国旅游业带来的各种影响。李金早说，国际旅游交流直接带动交通、贸易、金融等经济领域的发展，这是中国新外交关系模式的开端。

举办各种旅游年，以全世界人民都能理解和喜欢的方式讲述新型大国关系的故事，是世界获得准确认知的古老方式。