[游讯]京津冀协同分步走 未来3年疏解非国际航班为主

2月12日，民航局党组会议原则审议通过了《关于促进京津冀民航协调发展的实施意见》(以下简称《意见》)。文件首次明确了京津冀民航协调发展的阶段性目标——为了调整结构阶段，需要完善枢纽功能，提高竞争力；从2000年到2030年，要进一步完善机场和航线网络，基本实现空域一体化，实现综合交通互联互通。

民航职业技术学院副教授齐琦12月14日对《21世纪经济报道》记者表示，推进京津冀民航协调发展是民航总局提出的深化改革项目之一，上述文件的意义在于进一步细化了京津冀民航协调发展的改革任务。

《21世纪经济报道》记者注意到,《意见》提出了23项改革任务，比两年前的文件增加了一倍，并对航线网络、机场安全、空域资源改善、各种运输方式整合和通关政策等提出了要求。，试图系统地解决三地民航发展面临的问题。

京津冀民航协调发展已经开始两年了。随着多式联运规模和效率的提高，石家庄和天津机场的旅客吞吐量有所增加。但首都机场本已不堪重负的负担继续加重，去年起降航班数量再创新高，反映出三地发展仍难以协调。

在北京新机场建成之前，缓解首都机场的非国际功能显然成为未来三年的工作重点。从明年开始，首都机场将连续三年引导2%的航班飞往石家庄机场和天津机场，干线航班的增加也将受到严格控制。

支线航班离开北京

根据《意见》，未来三年的首要任务是完善首都机场的枢纽功能，包括完善首都机场的国际航线网络，解析非国际航空公司空的枢纽功能，构建便捷顺畅的中转流程，提高区域机场保障能力，提高机场地面滑行效率。

12月14日，首都机场年旅客吞吐量突破9000万人次，仅次于亚特兰大，位居世界第二。然而，首都机场的国际客运量和过境量仍然明显不足。

今年前三季度，首都机场国际旅客比例为26%，仅比去年略有增加，与主要国际枢纽机场相比差距较大。此前，《21世纪经济报道》记者获悉，去年全球国际旅客吞吐量最大的迪拜、伦敦和香港的国际旅客比例超过90%。

不仅旅客总数不足，国际旅客中转量也有限。就《21世纪经济报道》记者而言，首都机场的国际旅客中转率仍在7%至8%左右。

此前，在石家庄机场京津冀民航协调发展推介会上，首都机场股份有限公司总经理韩志良指出，国内支线航线比例过高是国际航线缺乏显著改善的重要原因之一——在可通航首都机场的国内机场中，有81个机场年吞吐量在200万人次以下。

对于地方政府来说，直飞北京是象征性的，很多城市会提供可观的补贴。在这种背景下，航空公司空公司普遍积极争取北京航线，但对周边机场视而不见——首都机场去年的吞吐量达到8900万，而同样是直辖市的天津机场只有1400万乘客，石家庄机场的乘客不到600万。

需求连年飙升，首都机场现在是全国最紧张的机场，从早上6点到晚上12点基本满员，在新机场还在建设的大背景下，运营效率的提高只能从存量入手，缓解区域航班吞吐量小是必然路径。

除了减少区域航班的频率，预计增加干线航班的数量也会有困难。民航总局局长冯林正本月初在石家庄机场考察京津冀协同发展时，不仅谈到了首都机场区域航班的解散，还提到了要严格控制首都机场非国际航班空枢纽功能的增量航班。

根据计划，首都机场每年将缓解总航班数的2%，即未来三年总航班数的6%。来自《21世纪经济报道》的记者了解到，在对帐过程中，将对现有区域航线进行评估，关注客流量、客运量系数、实施率等多项指标。

根据首都机场11月份的运营数据，今年前11个月约有55.5万架飞机起降，平均每天有1661个航班起降，这意味着每天需要缓解30多个航班。

空本地网络支持

为了吸引旅客，石家庄和天津两年前开始实施空轨道联合运输，并通过提供高速铁路车票报销、机场汽车轮渡和隔夜中转住宿解决了旅客中转衔接问题。

今年前11个月，石家庄机场旅客吞吐量同比增长20%以上。在600多万乘客中，37万乘客是通过铁路运输的，其中三分之一来自北京。河北机场集团去年划归首都机场集团管辖后，京津冀机场实现了统一管理、一体化运营。

地面轨道交通网络的逐步完善是推进空轨道联合运输的另一个重要前提。上个月，国家发改委批准了京津冀地区城际铁路网规划，之前将实施京巴州、首都机场-北京新机场城际铁路连接线、京津滨海新区城际铁路等9个项目。

特别值得注意的是，这批项目兼顾了综合交通枢纽建设的需要，将高铁站与机场连接起来。上述项目完成后，首都机场、天津机场和计划于2008年竣工的新机场将通过高铁无缝连接。目前天津机场距离最近的高铁站还有一段距离，换乘不便影响乘客换乘意愿。

空廉价航空公司的引入大大提高了石家庄机场的吞吐量。根据春秋航空空公司向《21世纪经济报道》提供的数据，春秋航空空公司在石家庄的运力已经增加到10架，拥有31条航线，旅客吞吐量接近200万人次，占吞吐量的近三分之一。

除了时间资源的倾斜，意见还在空域资源上寻找出路，并提出完善区域空域规划，推进京港扩建，加快关键线路和improve/きだ建设

华北空管理局副局长严晓东此前分析，在空中国航空旅没有发生本质变化的背景下，由于三个机场使用的航线基本相同，京津冀空的航班流量已经超过了空域的容量，这意味着目前只能提高现有资源的效率。