[游讯]导游体制迎重大改革：为什么要改 需要改什么？

导游被附加上了“强制购物”、“素质低下”等负面词汇，目前导游的生活状况与旅游业的发展现状和趋势不相匹配。自今年1月“导游制度改革”提出以来，引起了业界的广泛关注和热烈讨论。为什么现行的导游管理体制需要改革？需要改变什么？

【为什么要改革？】

导游体系建设滞后

众所周知，中国近2.7万家旅行社中，大部分都是小旅行社，以分散、小、弱为主。他们低水平竞争多年，只能低价聘请兼职导游维持业务。但目前的管理规定规定“导游必须由旅行社指定”，大部分导游只能选择与旅行社捆绑。当旅行社为了争夺市场份额而选择低价接团时，导游无法获得基本收入，只能通过强制游客购物和自费项目获得回扣，合法权益得不到保障。

“现在很多人骂导游，但是有多少人真正关注导游的生活和工作条件呢？我们都没有固定收入，很少有旅行社给我们保险。”四川的一位导游告诉记者。《人民日报》记者深入走访了8个省份，调查中国导游的生活状况。全国95万名导游中，社会导游人数占全国导游总人数的70%。社会导游大部分其实都是“免费从业者”，但收入不高，工资应该是从游客购物提成中赚来的。带游客逛街很无奈，经常被骂。

随着人们旅游体验的成熟，越来越追求个性化的理念，自由行成为更多人的选择。据了解，团体旅游和个人旅游的平均比例为3: 7。然而，目前的导游管理体制仍停留在计划经济时代的模式，改革迫在眉睫。因此，在今年的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早指出，有必要深化导游管理体制改革。从行政化、非流动化、封闭化管理到市场化、自由化、法制化管理。进行试点改革，放开导游自由执业，取消“导游必须由旅行社聘任”的规定，取消导游年审制度。导游资格证终身有效，导游证全国通用。

旅行社:供给侧改革的需求

我母亲的首席执行官王孝松在接受媒体采访时说:“长期以来，导游拜访旅行社的模式导致了两者之间的严重不平等。大部分导游工资太低或者没有底薪，团补没有保障，导致部分导游。收入只能靠吃游客购物返点。“导游制度改革是行业发展的进步，符合旅游供给侧改革的需要。

携程旅游业务部门相关负责人认为，导游免费执业将为导游市场和消费者带来巨大的利益。我们可以充分利用信息技术，促进导游和游客之间的双向选择，拓宽导游的实践渠道，建立和完善导游服务评价体系，鼓励导游以优质的服务获得更多的实践机会，充分发挥市场对导游优胜劣汰的力量。

中信旅游公关经理李表示，导游制度改革是旅游业改革和适应现代社会的有力举措。

专家:封闭的管理体制急需改革

浙江旅游职业学院副教授邓德志认为，“随着散客的发展，导游和旅行社绑在了一起，无论是实习范围还是实习渠道其实都不顺畅。”

“要想真正破问题，只能从制度入手。”北京市法学会旅游法学研究会主任李广表示:“导游制度建设滞后于旅游业的快速发展，使得导游服务的供给与日益增长的市场需求不相适应。导游的封闭式管理与开放的市场和综合性行业不相适应，急需改革。”

【需要改变什么？】

降低练习条件

据了解，一名导游必须有“两证在手”，即导游资格证和导游证，其中导游资格证需要每三年取得一次。这给很多不是专职导游的人设置了门槛，也导致导游构成单一，男性导游缺乏，难以满足游客的个性化需求。

随着大众旅游时代的到来，个性化需求增加，行业需要更多的专业人士进入导游队伍，实践条件需要调整。

让导游自由练习

今年5月，国家旅游局开始在9个省市开展试点工作:江苏、浙江、上海、广东开展网上导游免费实践试点；长白山、长沙、张家界、桂林、三亚、成都开展线上线下导游免费实践试点。这项工作被视为导游制度改革的“创举”。携程、途牛等OTA也列为试点企业。携程建立了全国性的“导游信息库”。目前，图书馆有5000名国内外导游。游客在网上举报的任何导游服务都会被准确监控，并与订单和评论相匹配。最后，大数据将用于实现导游的质量控制。

导游制度的改革已经迈出了第一步。从效果来看，试点工作也取得了一定的成效，但这只是一小步。练习导游的条件和规范是什么？有争议怎么办？如何构建评价体系？各种问题有待进一步改善。

需要完善实践保障

导游是旅游业的主体，其安全直接影响旅游业的长远发展。近年来，在我国的旅游团交通事故中，许多导游因坐在旅游车导游的折叠座位上而死亡或受伤。此前，国家旅游局和交通部联合发文要求实行“导游专用座位”。进入道路运输市场的新营运客车不得在车厢内任何位置配备折叠式座椅，营运客车的折叠式座椅不得使用。有政策，但落实才是关键。

此外，导游的工资和保险也是实习保障的亮点。改革后，应该注意如何保证导游的收入，如何完善基本保险制度。

让导游找到“家”

“不管是导游服务公司，还是导游协会，还是旅行社，似乎都不是我们的心理依赖。导游服务公司和导游协会跟我们不是雇佣关系，我们管理松散。”四川中级导游说:“有投诉他们会处罚我们，但是我们受了委屈却很难得到照顾。经常觉得自己没有归属感，没有安全感。”很多导游告诉记者，在旅游过程中，导游会因为很多事情和游客发生冲突，比如飞机晚点，堵车，排长队等等。他们希望在出现这样的纠纷时，能有一个“家”，帮助调解，维护导游的权益。

导游领导不仅是旅游团队的旗手，也是旅游业本身的旗帜。李金早在许多地方考察时曾说过，“关心导游要从小事做起”，导游要争取“个人工作有所突破，小胜利就大胜利”。我们对导游制度的改革充满了期望。