[游讯]恐怖袭击和难民危机冲击 申根签证或将暂停两年

恐怖袭击和难民危机影响欧洲一体化

随着难民的不断涌入，欧洲正面临二战以来最大的难民潮。去年，100多万难民涌入欧洲边境。此外，自今年年初以来，欧洲发生了多起恐怖袭击事件，欧盟人民将安全视为重中之重。

在恐怖主义威胁和难民危机的双重影响下，允许欧洲人在26个申根国家自由旅行而无需身份检查的申根协定(Schengen Agreement)受到质疑。在明天举行的阿姆斯特丹峰会上，欧盟领导人将讨论如何拯救生死攸关的申根体系，使其免于运行。

申根签证可能被暂停两年

本月25日，欧盟和许多欧洲国家的领导人以及内政部官员将聚集在荷兰阿姆斯特丹，讨论一项应对难民危机造成的边境越境的应急计划。英国媒体报道称，会上讨论的紧急措施包括:“如果欧洲外部边境出现严重、持续的缺口，申根成员国可暂停申根签证两年，直至难民危机结束。

法国总理瓦尔斯警告说，除非难民潮消退，“申根体系正在崩溃”。

据分析，距离拯救申根体系只有6到8周。当今年3月17日和18日举行欧盟领导人峰会时，将是决定申根体系走向何方的时候了。欧盟理事会(European Council)主席图斯克20日警告称，如果28个成员国未能在3月中旬的峰会之前共同努力并找到解决方案，主张人员自由流动的申根协定可能面临解体。

许多国家设立了自己的检查站

为了阻止难民激增，防止恐怖袭击的威胁，德国、法国、瑞典、奥地利、丹麦、挪威等国先后宣布从去年下半年开始实施为期6个月的临时边检措施，并将决定是否继续边检直至今年5月。法国甚至表示，除非“伊斯兰国”网络被摧毁，否则它将始终保持包括边境检查在内的“紧急状态”。

虽然最近恢复边境管制的一些做法似乎是暂时的，但这足以影响申根机制的“欧洲没有边界”的含义。特别是，欧盟总部高级机构的官员一直强调恢复申根国家之间边境管制的重要性。

比利时欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯(Daniel Gross)在最近的一篇文章中表示，“这一系列恢复边境管制的做法表明，欧洲已经开始在自由和安全之间犹豫不决。”

提问:做邻居比较麻烦

一些分析师认为，废除申根协定并为每个国家设立检查站不一定有助于应对恐怖威胁和难民危机，但会增加一些麻烦。

据悉，许多欧洲国家进行边境检查的警察对这个问题非常谨慎。

他们认为，如果重新开放边境管制，在对付恐怖主义方面可能会起到阻碍而非帮助的作用。毕竟申根协定一旦被废除，成千上万的警察会一个个查几百万的游客和普通人。有时候这些调查就像大海捞针一样，需要大量的人力物力，但结果不一定显著。

统计数据显示，每年大约有5 . 6亿人通过空.在申根国家之间流动如果加上铁路和公路运输，流动人口总数将达到10亿人。另一方面，申根国家和外国之间的人口流动也非常频繁，估计约为2.5亿人，检查这些乘客的证件需要大量资源。

数据:申根系统

申根协定于1985年在卢森堡签署，十年后生效。起初，比利时、卢森堡、荷兰、法国和德国想一起创造一个无国界的地理空房间。该协议在1985年签署后，在最初的一段时间里只是象征性的。后来经过10年艰苦的法律和技术细节谈判，这5个国家的边境管制在1995年才真正解除，成员国数量从最初的5个增加到26个。

从此以后，在和平时期，在申根地区国家之间穿梭往来的人和游客都不需要办理通关手续，而外国游客基本上可以在获得其中一个国家的签证后，畅通无阻地前往该地区所有国家。申根协定最根本的目的是实现人的自由流动，特别是劳动力的自由流动。这符合欧洲联盟的最大利益，也是欧洲一体化的重要成就和体现。

欧盟委员会主席容克曾将申根体系描述为“不可谈判”和“不可撤销”，这是欧盟的“最大成就”之一。

专家解读:

申根体系短期内不会崩溃

中国社会科学院欧洲研究所研究员孔认为，申根体系的结束将影响欧洲一体化的未来，欧洲一体化进程要达到这一阶段并不容易。我相信欧洲的政治家们有智慧去处理，不让难民等外部问题冲击欧洲一体化的基础。

中国当代国际关系研究院欧洲研究所副所长刘明理也认为申根体系不会崩溃。“如果人们不能自由行动，就意味着建立欧盟的基础已经没有了，所以这是不可想象的。”

出口一:

共同维护欧盟的外部边界

如果我们想在《申根协定》下保持欧洲内部人员的自由流动，一个重要的解决办法是成员国共同捍卫其外部边界，迎接难民带来的挑战。

目前的模式效果有限

目前，只有申根国家的边境管理局frontex在运作。虽然所有成员国都签署了一份文件，同意共同努力维护边境安全，但该机构的年度预算只有几百万欧元，甚至不足以维护整个地中海地区的安全，政府间的运作模式也阻碍了其有效性。

英国媒体分析称，首先frontex必须提出要求，然后各成员国需要按要求贡献人力和资源；其次，frontex需要一个真正的欧洲海岸警卫队，拥有自己的预算、船只和人员，以有效防止和打击地中海地区的非法移民和潜在的恐怖事件。

出口2:

从源头上解决难民危机

孔在接受本报记者采访时表示，目前欧盟的外部边界已经失控，尤其是希腊和意大利的边界。

他说:“现在的问题是，欧盟能否向这些国家提供有效的实质性援助，加强对外边境管制，从源头上解决叙利亚难民问题，包括加强与土耳其等国的合作，给予更多帮助。”