[游讯]日本旅游接待能力不足致放宽对华签证幅度有限

人民网东京1月9日电(宋钊)日本政府近日宣布，将从本月19日起对中国个人游客实行新的多次入境签证政策，这将在一定程度上降低中国游客赴日旅游的门槛。不过相比之下，日本对中国游客的签证要求还是相当苛刻的。

中国国家旅游局日本代表处主任张锡龙认为，日本在现阶段选择有条件地减缓签证限制的主要原因是，日本需要大量高消费能力的中国游客来推动日本经济发展，而另一方面，日本目前的旅游接待能力有限，无法应对短期内外国游客数量的急剧增加。预计随着日本旅游接待能力的增强，中国游客的签证条件将进一步放宽。

张锡龙表示，日本政府本月6日宣布的中国游客新签证政策是基于去年11月中日两国外长达成的共识。多次往返日本签证条件的放宽主要体现在以下几个方面:文化学术领域因公赴日人员将不再需要提供赴日经验和在日担保人材料；与冲绳三县和东北地震灾区挂钩的个人多次往返签证，减少了个人收入限制，允许家庭成员单独赴日；此外，对高收入人群还有新的签证要求，即“收入相当高”水平的中国游客对首次赴日的地点没有限制，签证有效期最长为5年。

至于日本选择减缓中国游客赴日签证条件的原因，张锡龙表示，主要是日本经济发展的原因。日本实行“观光立国”的政策，把旅游业作为支柱产业之一，希望通过吸引外国游客来日本旅游来刺激日本的经济发展。2000年中国赴日游客近240万人，平均消费约20万日元，是赴日外国游客中消费能力最高的。日本的统计显示，仅去年7月至9月，中国游客使用银联卡在日本消费500亿日元，全年可能接近6000亿日元，对当前日本经济有相当大的拉动作用。

随着中国社会经济的发展，中国人出国旅游的需求大大增加，旅游消费能力也很强。中国游客正成为各国竞相吸引的旅游群体。目前，美国、德国、英国等发达国家正在逐步放宽对华旅游签证条件，所以在这种背景下，日本也选择了放宽对华签证条件。

张锡龙表示，日本放宽中国游客多次入境签证条件值得肯定，但对游客的限制仍然很多。事实上，与其他国家相比，日本对中国的签证条件仍然很苛刻。日本对欧美等发达国家实行免签政策，近年来对泰国、马来西亚、印度尼西亚等东南亚国家也实行免签政策。在个人多次入境签证方面，中国游客的签证条件比其他国家更严格，不仅限制了游客的个人收入，也保留了普通富人签证政策中首次前往冲绳和东北灾区的限制。

虽然大部分旅游业欢迎这项新的签证政策，但业内一些人和学者表达了不同的观点。张锡龙认为，有人认为，理论上按收入限制游客，违背了旅游业是和平产业的基本精神。虽然许多国家实际上对签证条件施加了各种限制，但很少有像日本这样的发达国家由政府出面公开表示“只欢迎高收入人士旅行”。

张锡龙指出，日本一方面希望吸引中国游客到日本消费，以促进日本经济发展，另一方面对中国游客设置了严格的签证条件，这是由于日本目前的旅游业接待能力有限。旅游业的发展，尤其是入境旅游的发展，需要多个行业的共同推动，这不仅需要交通、住宿、景点等优良的硬件设施，还需要导游、公共服务等配套条件。

近年来，日本政府加大了对入境旅游的投入，相关旅游宣传经费连续十年增加，导致来日本旅游的外国游客不断增加。另一方面，日本旅游业的接待能力接近饱和。如果对中国游客的签证条件大大放宽，就意味着来日本旅游的外国游客数量将大大增加，日本将无法有效应对。

日本对中国游客签证条件的有条件放缓，加上日元贬值等因素，将鼓励更多中国游客前往日本。张锡龙认为，中国游客将为日本经济带来可观的利益，因此随着日本旅游接待能力的增强，日本未来将进一步放宽对中国游客的签证条件。

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