[游讯]多次签证互惠政策下，是中国护照的“升级”还是升值有限

最近，中国官员宣布，他们已经与加拿大达成协议，发放最长有效期为10年的多次入境签证。很多网友认为这是中国护照的“升级”。事实上，美国和加拿大早就提出降低中国游客的签证门槛，中国护照的“升值”非常有限。

自2006年2月6日起，加拿大单方面宣布将向中国公民发放最长有效期为10年、每次停留时间不超过6个月的多次入境签证，并将签证费从150加元下调至100加元。值得一提的是，加拿大主动单方面延长签证有效期。当时，中国和加拿大没有双边协议，加拿大公民去中国仍然必须遵守中国政府的要求。加拿大华人曾指出:“是否给予加拿大人同样的签证待遇，在加拿大没有任何障碍，决定权完全在中国。”

但在2003年3月8日中加达成“协议”之前，中国政府并没有给予加拿大公民，包括许多华裔公民同样的签证待遇，以至于加拿大外长曾表示:“(加拿大)政府期待中国尽快向加拿大公民提供10年期签证”。此外，即使在中国宣布调整签证政策后，加拿大公民在中国的签证停留时间也没有加拿大对中国公民那么慷慨:中国公民在加拿大的最长签证停留时间统一为6个月(约180天)，加拿大公民在中国探亲(q2)和旅游(L)的最长签证停留时间仅为120天。

一般来说，“对等原则”是指两国的签证政策是平等的，即两国同类签证在有效期和签证费用上与对方一致。世界上大多数国家的签证政策通常都是按照这种国际惯例制定的。美国国务院的行政法规《外交事务手册》(9 fam 41.112)规定，“当外国公民的非移民签证的有效期规定得很长时，国务卿必须根据互惠原则和其他国家对美国国民的签证政策来确定期限。”

根据美国联邦审计署(GAO)2005年向国会提交的报告(GAO-05-198，第19页)，美国国务院已经在2004年与中国政府协商，提议延长中国公民非移民签证的有效期，以敦促中国政府向美国游客提供更长的签证有效期。然而，中国政府当时并不完全同意美国国务院的提议。2011年，时任美国驻华大使骆家辉也对媒体表示，美国提出将签证最长有效期从当时的一年延长至五年:“无论是商务、旅游还是学习目的，美国政府都愿意承诺为中国公民通过五年签证，以改善签证发放，简化签证流程。(我希望)中国政府能对美国采取同样的措施，我们正在等待中国政府做出这样的决定。”

需要指出的是，签证申请的审核是目的地政府的行政程序。许多受中国游客欢迎的目的地国家优化了中国游客的签证申请程序，这是对本国政府行政程序的优化。以英国为例，内政部在2006年推出了一系列针对中国游客的签证流程优化措施，包括允许旅行社在申请欧盟申根签证时同时申请英国入境签证和24小时快捷签证服务。这主要是因为英国国内旅游和商务从业人员的压力，公开报道没有中英两国政府就这些措施达成双边签证协议的消息。法国、意大利、荷兰等国政府缩短了签证申请的审核时间，基本上是政府行政效率的提高。

中国媒体经常引用“近90个国家签订了免签证协议”来证明中国护照“翻了咸鱼”。事实上，根据中国外交部网站上的《中国与外国互免签证协议清单》，在与中国有互免签证协议的93个国家中，有85个国家只给予持有外交护照和公务护照的中国公民免签证待遇，而格鲁吉亚、阿塞拜疆等只有8个国家允许团体旅游免签证，而且大部分与普通游客，尤其是自由行游客关系不大。用这个数据来说明中国护照含金量增加，显然是不合理的。

亨利&；每年，parnters都会从国际航空公司空 iata的数据库中获取数据，分析各国的签证监管政策和实际的国际旅行数据，并公布henley visa restriction index及其排名。“亨利签证限制指数”一般被认为是衡量各国普通公民国际旅行便利性的权威指数。与中国媒体宣传的“中国护照大幅增值”不同，根据指数显示，中国护照的增值相当有限:2010年中国护照被评为38分，在100个国家中仅排第88位；2008年，它被评为45分，与约旦和太平洋岛国科摩罗并列第83位。