[游讯]护照“含金量”提升是多重努力的结果

有了普通护照，中国人目前不用签证就可以去很多国家和地区旅行，“如你所说去”的国际旅行指日可待。

从签证便利化的本质来看，推动外国为中国公民提供签证便利的动力是中国国力的提高，中国国民收入的增加，中国游客素质的不断提高。总之，护照“含金量”的提高是多维度、多层次努力的结果。

据外交部领事司有关人员介绍，截至目前，已有37个国家和地区单方面给予持普通护照的中国公民免签入境，11个国家和地区单方面允许持普通护照的中国公民免签入境，5个国家与中国签署了普通护照互免签证协议。

这意味着，有了普通护照，中国人现在可以免签证去很多国家和地区旅行，包括毛里求斯、塞舌尔、韩国济州岛等热门旅游目的地，中国人“走走走”的国际旅行已经在望。

签证是一个国家对外国护照持有者施加的旅行或过境限制。签证越复杂，条件越严格，国际旅行和护照保护的属性就会下降。护照的所谓“含金量”一般也是指这个内涵。如果你带着护照，预期的目的地国或过境国不会给予签证准入或过境许可，护照基本上只有证明国民身份的功能，没有其他“扩散”功能。

按照国际通行做法，入境签证或过境签证是一个主权国家行使主权的表现，是对外移民管理的基础工作。没有哪个国家可以轻易减少或转移这种主权。“免签”只是签证便利化下最方便的安排，“免签”并不意味着放弃签证。是否改变便利程度也在其主权自主范围内。

首先，签证便利化是一个时间域，需要两国之间持续而漫长的谈判，这需要时间。改革开放后，真正的大众公民出境旅游出现，引发了相关部门对国际旅行签证便利化谈判的关注。中国普通公民经历了两波出境潮。第一波出境潮大概开始于90年代。东欧等一些国家主动给予免签证待遇。因为时机不成熟，免签待遇很快被撤销，最后成了“驱逐中国非法移民”的尴尬结局。这说明签证便利化的谈判必须在时机成熟后进行，才能“结出硕果”。

其次，签证便利化是一个经济领域。近年来，随着大量中国出境游客的出现，各国将吸引中国游客视为解决当地经济困难或促进经济繁荣的“法宝”，各国争相单方面提供签证便利。这里有一个简单的经济公式:当签证和移民管理的成本远低于中国游客带来的消费对当地经济的预期贡献时，签证便利化是首选项。

第三，签证便利化也是外交领域。对等原则同样适用于双方的签证安排。当一个国家期望其他国家提供便利时，另一方也期望自己的一方提供对等的便利。各方都会估计由此得到的利弊，然后在外交层面统一安排。非法移民的涌入一直是考虑是否给予签证便利的主要问题，这涉及到外交工作。只有通过外交部门的“旋转门”，外交政策才能与国内政策相结合。

从签证便利化的本质来看，推动外国为中国公民提供签证便利的动力是中国国力的提高，中国国民收入的增加，中国游客素质的不断提高。总之，护照“含金量”的提高是多维度、多层次努力的结果。

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