[游讯]海南春节旅游消费环境调查：别人过年 我们过关

“当别人庆祝新年时，我们通过了海关”

——海南春节旅游消费环境调查

改革开放以来，中国实现了从旅游短缺国到旅游大国的历史性跨越。“十二五”期间，旅游业已全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济的战略性支柱产业。2009年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设和发展的若干意见》提出建设海南国际旅游岛，打造具有国际竞争力的旅游目的地。海南旅游业目前发展如何？为什么地方干部会觉得“别人过年，我们过海关”？过去欺客宰客的现象消除了吗？近日，经济日报记者走访三亚、陵水、海口等地，调查海南“春节黄金周”筹备情况

临近春节，大批人涌入海南。流动人口的突然增加给海南带来了旅游收入，但也带来了压力、物价上涨和交通拥堵...这些压力会在春节黄金周期间达到顶峰。每年的“春节黄金周”都是海南的“抢考”，备考期长达两个多月。

破解“南热北冷”实现均衡发展

春节黄金周海口的游客数量不亚于三亚，但海口的旅游基础设施更完善，接待能力远高于三亚。面对一大群游客，海口相对平静

2月3日，吴伟良一家四口乘飞机抵达海口美兰国际机场，但目的地不是海口。一家人在机场拿到行李后，步行了十几分钟，然后换乘海南东环铁路前往三亚。两个小时后，他们将入住已经预订了20天“春游”的海棠湾酒店。

越来越多的游客选择在飞往海口后乘坐动车前往三亚。目前海南东环铁路美兰(机场)站候车人数是平时的十几倍，大部分乘客南下三亚、琼海等地。

当我们从海口东站出发时，车上还有很多空的座位，但是经过美兰站后，车已经坐满了海口市民傅梅林说。

海南春节旅游“南热北冷”依然明显。数据显示，2017年春节黄金周期间，海南接待游客515.76万人次，其中三亚7个景区接待游客101万人次，三亚大旅游圈春节期间接待游客数量达到海南总量的三分之一。三亚稳居海南春运市场榜首。

“顶点”不好坐。记者2月4日采访三亚时，发现这里的交通非常拥堵:在一些繁忙的路口，红灯亮时，志愿者在斑马线上拉起绳子，阻止试图闯红灯的电动自行车。每个路口都有四五个交警，忙着维持交通秩序。

在三亚火车站，乘客打车不容易。在出租车等候区，几个黑车司机正在和游客讨论价格。没有接客人的黑车司机坐在候车区的栏杆上聊天，焦急等待正规出租车的乘客在一旁。“早晚高峰的时候，我们基本不在城里跑，根本走不了路。春节前几天，交通堵塞变得更加严重。一个70多万人口的小镇，突然来了100万人。能不堵吗？”三亚一出租车司机说。

相比交通情况，来三亚度假的“候鸟”更关心价格。“我和老婆连续七年在三亚过春节。这里的气候和空气都不错，就是吃菜太贵，白菜3块钱多一斤。根据我的经验，春节期间蔬菜价格会翻倍。”76岁的陈凤超自从来到三亚，就一直在想家乡东北的大白菜。

属于大三亚旅游圈的陵水黎族自治县也面临着压力。2月4日，记者来到陵水南湾猴岛景区。通往景区的缆车上挤满了游客。等了一个小时后，游客王没有坐缆车。他最终选择了和许多游客一起乘船。“太热了，还没过春节，怎么会有这么多人！”王对说道。

三亚市政府的一名干部形容他们的压力是“别人过年，我们过海关”。面对“春节黄金周”，三亚的压力可想而知。相比省会海口，压力小很多。

据海南旅游业分析，春节黄金周期间海口的游客数量不亚于三亚，但海口的旅游基础设施更加完善，接待能力远高于三亚。面对庞大的旅游群体，海口似乎相对平静。

如何让三亚“过年”轻松？要解决“南热北冷”的困境。“据我们所知，大多数游客去海南旅游，他们都集中在海边。就三亚而言，游客多在三亚湾、亚龙湾、海棠湾。”海南省省长沈晓明说。

如何让游客在海南不同地区均匀分布？“我们希望通过促进‘全球旅游业’来改变这种困境。”沈晓明说:一是通过推进“百镇千村”建设，挖掘海南省各地特别是中部地区的乡镇旅游景点。二是建设“环岛旅游路”，串联约50个沿海景点，邀请世界各地的规划设计师建设约50个旅游站。

三亚春园海鲜广场安装了公平秤，但经常被游客忽视。经济日报-中国经济网记者何伟社

“未来进入海南岛的游客有三分之一会在海边，享受碧海蓝天。三分之一的游客在中部山区，体验热带雨林的魅力。三分之一的游客会遇到岛上的旅游景点。到那时，海南的旅游形势基本成型，旅游格局基本合理。”沈晓明告诉记者，这是海南省政府2018年的重点工作。

仍有必要加强对“重码”的管理

三亚市多年来一直“守规矩”。“零容忍”、“一次性死亡”、“记录罚款”、“加强部署”等字眼并不少见，但仍有扰乱旅游市场秩序的事件发生

解决“南热北冷”的问题，还需要长期规划和市场培育。面对即将到来的2018年春节黄金周，三亚的压力并没有缓解。目前三亚整个城市已经从“备战”变成了“会战”。

1月4日，三亚市通过《2018年春节黄金周及旅游旺季综合服务保障工作方案》，提出“四位一体”依法管理旅游业的总体规划。

“三亚市民旅游中心”是依法管理旅游的“四位一体”作战指挥中心。三亚旅游信息咨询中心(春园站)工作人员告诉记者，该中心负责受理旅游投诉，获取免费信息，免费咨询信息，免费在线查询。“如果我们接到游客投诉，可以立即联系执法监察部门了解情况，进行调查处理。”

目前，三亚市已经形成了从受理咨询投诉、执法监督到案件审理调解的“一站式”旅游监管连锁服务。在此基础上，三亚实施“重典”，依法整顿旅游市场秩序。

非法商户一次性死亡是三亚实施的“重码”之一。2017年11月，有游客反映三亚凤凰乔媛海鲜酒店、三亚凤凰新城渔人餐厅缺钱，欺客宰客。三亚旅游警方暗访发现，两家海鲜店篡改了交易会规模。

针对这一行为，三亚市“采取了强硬手段”，三亚市工商局对两家餐厅实行“一次性死亡”，直接吊销营业执照，并将商户相关股东和责任人列入黑名单，3年内不得担任同行业经营单位的法定代表人(责任人)或股东。

2018年“春节黄金周”，三亚骗杀客户的商家“一次性死亡”的“重码”依然有效。此外，三亚市物价局加强了对旅游购物场所经营企业的价格监管，并将对价格违法行为的经营者处以最高50万元的罚款。三亚市还专门制定了《三亚市旅游诚信服务工作规划》。参观工作组将主要参观景点，检查家庭旅馆和客栈的住宿条件，参观旅行社实施价格备案制度，了解“零负团费”、使用“黑车”、“黑导游”和非法日游等情况。，并调查海鲜档欺骗顾客及潜水公司的高额回扣。

近日，三亚市发改委召开2018年春节期间旅游饭店价格行为警示会，要求旅游饭店依法经营，明码标价。未执行政府指导价的，最高可处以200万元罚款。

三亚市多年来一直“重典治旅游”。“零容忍”、“一次性死亡”、“记录罚款”、“加强部署”等字眼屡见不鲜，但仍有扰乱旅游市场秩序的事件发生。根本原因在哪里？

“旅游市场涉及的行业和产业太多了。“重码管理游”震慑了不法分子，促进了旅游市场整体秩序，但深度不够。旅游业的各个方面和细节都需要加强。”三亚导游冯佳宁说。

去三亚度假一定要吃海鲜，海鲜市场已经成为欺骗顾客的频繁区域。三亚出台了一系列法规来规范海鲜市场秩序。以三亚市工商部门为例，该部门加强科技监管，搭建了海鲜大排档电子网络监管平台。在建立价格电子公示屏、电子点餐系统、pos收银系统、网上发布海鲜档经营信息的基础上，推进海鲜档短信(微信)咨询举报平台和三亚海鲜快车网络测评推广平台建设，推进海鲜档电子网络监管模式向其他专业市场延伸。

2月4日晚，记者在三亚春园海鲜广场看到，每一个叫海鲜的塑料筐上都标有“诚信筐可以说瘦了一两斤再罚100元”的标语，并在海鲜采购点放置了一个公平的秤。记者观察到，约有30名游客在40分钟内购买了海鲜，但没有一个人用公平的标准来衡量。

“海鲜离不开开水。有的商家不放水称重，侵害消费者利益。”海南饭店餐饮行业协会常务理事陈恒表示，三亚仍需在细节上下功夫，整顿旅游市场秩序。

产品越来越丰富，中低端旅行依然流行

不断改进旅游产品，满足游客需求，是三亚旅游业的共同目标。2017年，海南省提出以不合理低价旅游为重点，深入开展市场整治

在三亚，游客可以享受不同的旅游体验:低空旅游，婚礼旅游，潜水旅游，游艇旅游...三亚创造了“海、陆、空".”的旅游模式

记者在三亚景区了解到，1月18日推出的房车营地深受游客青睐。据报道，房车营地占地约60亩，将依托大小洞窟的自然文化和浪漫的滨海环境，实现景观观光体验与休闲娱乐的完美融合，最终形成以露营地为基础，以户外运动、观光体验及相关业态为支撑的综合自驾游露营基地。

“这次来三亚，我印象最深的旅游项目是‘海陆空日游’。坐直升机欣赏了国家海岸海棠湾的美丽沙滩，俯瞰北纬18度的蓝色海岸线。游客吴莉莉说。

“不断改进旅游产品，满足游客的游玩需求，是三亚旅游从业者的共同目标。不仅要创新旅游发展模式，还要创新旅游产品。“海、陆、空'两栖岛游玩模式”和“3.1线”高端定制产品将是未来合作的重点内容，在此基础上，我们将继续探索和寻求更全面的合作，三亚旅游协会常务理事关铁山表示。

三亚也在努力探索与国际旅游的联系。2月1日，《太阳马戏团阿凡达前传——幽灵骑士》在三亚上演。这是世界顶级演艺节目太阳马戏团首次落户三亚，为三亚春节前的旅游市场注入了强劲的活力。

与高端、大气、国际化的旅游产品相比，海南的低端旅游产品依然吃香。2月2日，来自山西的“候鸟老人”段武安收到一则广告，上面写着“在兴隆两天游，团费只要20元/人”。“因为很便宜，我和老婆签约了。”段武安告诉记者，游客交完团费后，导游提出了各种要求，比如“离开前在商场停留一定时间”、“适当购买当地特产”。

1月31日，海口市旅游委针对海口旅游市场低价旅游不合理、旅游违法经营等问题，约谈了多家旅游企业负责人。根据海口市旅游委提供的相关数据，2017年海口市共受理旅游投诉530起，其中旅行社投诉205起，酒店投诉63起，导游投诉49起，景点投诉37起，其他类型投诉176起。对24家企业和10名旅行社员工进行了行政处罚，罚款总额105.8万元，为游客挽回经济损失31万元。其中，针对导游的投诉和其他投诉，大多是“低成本群体”造成的。

在2017年海南省旅游工作会议上，海南省提出以不合理低成本旅游为重点开展市场整治。查处关闭一批违法违规、严重失信、发布“不合理低价旅游”信息的旅游网站和广告。同时，严格把关签约，切断“不合理低价出行”的链条。严格检查旅游景点、演艺圈、商场，让高额回扣用于拉客、欺客，堵住“不合理低价旅游”的源头。定期总结涉及旅游违法行为的企业和从业人员的旅游经营服务不良信息。

海南旅游业人士认为，游客贪图便宜为“不合理低价旅游”提供了生存空间，但如何从制度上彻底杜绝“不合理低价旅游”，需要海南旅游部门进一步探索和研究。