[游讯]旅游绿皮书：中国旅游相关领域改革步伐加快

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中国。com，1月12日今天，由国家经济战略研究院、中国社会科学旅游研究中心、社会科学文献出版社联合主办的《旅游绿皮书:2016-2017年中国旅游发展分析与预测》发布会在北京举行。

绿皮书总报告指出，中国的相关改革促进了旅游发展因素和制度环境的优化。近年来，土地政策的完善，以国家公园体系的建立为代表的自然资源管理体制的改革，以及“多法规一体化”的推进，在解决长期困扰旅游业发展的要素、资源和规划问题上发挥了积极作用。

在土地政策方面，中央和地方政府出台了一系列支持旅游发展的土地利用政策，特别是2015年国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布的《关于支持旅游发展土地利用政策的意见》，从保障旅游发展用地供应、明确新旅游业态土地利用政策、加强旅游用地服务监管等方面做出了系统规定。成都、秦皇岛、舟山、张家界、桂林等地开展了旅游用地综合改革试点，海南农村集体土地产权制度改革、浙江低山缓坡荒地等未利用土地开发利用试点改革为旅游用地改革积累了实践经验。除了积极落实国家相关旅游用地政策外，一些地方还细化了规划对接、建设用地指标保障、旅游厕所、房车和自驾营地用地等基础设施用地。2017年11月1日，国土资源部修订的国家标准《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)经国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准。新版标准完善了土地类型含义，细化了二级类划分，调整了土地类型名称，增加了湿地分类。同时，将二级“风景名胜设施用地”由一级“公共管理和公共服务用地”调整为一级“特殊用地”，将原一级“商业服务用地”下的二级“住宿餐饮用地”细分为“酒店用地”两个二级类别

在国家公园体系建设方面，2017年6月，中央全面深化改革领导小组第36次会议审议通过了《祁连山国家公园体系试点方案》；7月，中央全面深化改革领导小组第37次会议审议通过了《建立国家公园体系总体规划》；9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《建立国家公园体系总体规划》，提出加强对自然生态系统真实性和完整性的保护，实现国家所有、全民共享、世代传承的目标。理顺管理体制，创新运行机制，完善法治保障，加强监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体系，建立分类科学、保护有力的自然保护区体系；10月18日，中共十九大报告两次提到国家公园，强调“积极推进国家公园体系试点……建立以国家公园为主体的自然保护区体系”。针对自然保护区的各种违规行为，祁连山事件的严肃处理表明了中央政府实施“最严格保护”的决心。从某种意义上说，国家公园体系既是自然资源管理体制改革的主体，也是生态文明体制改革的“先导区”。如何处理好生态保护与经济发展的关系，如何处理好中央与地方的权力关系，国家公园体系的建立应该是一个重要的转折点。

在规划方面，为了解决城乡规划中的重叠、交叉甚至矛盾冲突问题，“多规融合”已成为近年来中央和地方政府推进的一项重要举措。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《空省厅规划试点方案》,要求在海南等地开展试点工作。在此基础上，随着“多元调控”和全球旅游的推进，吉林等七省被纳入level/きだ省，以往水平相对较低的旅游规划也受到了重视。各地积极推进旅游规划创新和规划管理创新，规范和完善旅游主管部门参与项目联合评审制度，将旅游部门纳入规划委员会成员，将旅游纳入国民经济和社会规划等产业规划，将旅游发展深入融入城市总体规划、交通道路规划等相关规划。

转自中国网